Судья: Лукьянов Р.Н.          Дело № 12-72/2025

УИД 57RS0027-01-2025-001807-17

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2025 года          город Орел

Судья Орловского областного суда Альянова Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» ФИО1, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» ФИО2 на постановление Северного районного суда г. Орла от 1 ноября 2025 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением Северного районного суда г. Орла от 1 ноября 2025 года общество с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» (далее – ООО «Жилстройиндустрия», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 8.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации асфальтосмесительной установки CSD 2500 Lintec, расположенной на производственной площадке по адресу: г. Орел, пер. Силикатный, д. 15, на 90 суток.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Жилстройиндустрия» ФИО1 обратился в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления.

Приводит довод о том, что документы, представленные в материалы дела подтверждают надлежащую эксплуатацию и техническое обслуживание установки очистки газа. Разработанный проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, на который получено экспертное заключение от 18 сентября 2025 года, а также санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам от 29 сентября 2025 года, предусматривает нормативы допустимых выбросов вещества – формальдегид, показатели которого по протоколу исследований от 8 сентября 2025 года соответствуют утвержденным нормативам.

Полагает, что суд неправомерно привлек Общество к административной ответственности. Считает, что в действиях ООО «Жилстройиндустрия» отсутствует событие и состав административного правонарушения.

В дополнениях к жалобе защитник ООО «Жилстройиндустрия» ФИО2 ссылается на то, что при проведении отбора проб воздуха и его анализе допущены были существенные нарушения, повлиявшие на правильность отбора проб и результаты экспертного заключения.

Указывает о назначении Обществу наказания несоразмерного вмененному деянию, поскольку при принятии оспариваемого постановления, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, отпали.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения защитника ООО «Жилстройиндустрия» ФИО2, поддержавшего доводы жалобы и дополнения к ней, возражения прокурора ФИО4, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 16.1 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1).

В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена (пункт 2).

Пунктом 1 приказа Минприроды России от 15 сентября 2017 года № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» (далее – Правила) были установлены обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа.

Установка очистки газа (далее - ГОУ) должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ (пункт 9 Правил).

На производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера (пункт 15 Правил).

Регистрационный номер, присвоенный ГОУ, должен наноситься на корпус газоочистной установки в доступном для ознакомления месте и (или) указываться на схеме производственного объекта или его отдельных территорий (пункт 16 Правил).

В реестр ГОУ должно вноситься наименование и тип ГОУ, сведения о месте и дате установки ГОУ, о дате последнего капитального ремонта, последней модернизации, выводе из эксплуатации или ликвидации ГОУ (пункт 17 Правил).

Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ. Указанная документация должна храниться в течение всего срока эксплуатации ГОУ (пункт 18 Правил).

К паспорту ГОУ должны прилагаться: руководство (инструкция) по эксплуатации; технические документы по эксплуатации приборов измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; порядок организации профилактических и диагностических работ, обеспечивающих проектные очистку и (или) обезвреживание выбросов; сведения об осмотрах и проверках ГОУ, включая проверки показателей работы ГОУ, об отклонениях показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, об обнаруженных неисправностях и отчеты об их устранении; сведения об остановках ГОУ, о проведенных планово-предупредительных или внеплановых ремонтах, акты сдачи-приемки ГОУ при первичном и всех последующих вводах в эксплуатацию, в том числе после ремонта, реконструкции, модернизации.

Аналогичные требования эксплуатации установок очистки газа содержатся в пунктах 6, 12-15, 30 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 21 марта 2025 года № 124, действующих с 01 сентября 2025 года.

Как следует из материалов дела, в период с 8 сентября 2025 года по 23 сентября 2025 года Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка в отношении ООО «Жилстройиндустрия», в результате которой выявлены нарушения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха при эксплуатации установок очистки газа.

Установлено, что при осуществлении производственной деятельности по производству асфальтобетонной смеси ООО «Жилстройиндустрия» эксплуатирует асфальтосмесительную установку CSD 2500 Lintec, которая является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположена на производственной площадке по адресу г. Орел, пер. Силикатный, д. 15.

Асфальтосмесительная установка CSD 2500 Lintec оснащена газоочистным оборудованием (далее – ГОУ) - рукавным фильтром с заявленным коэффициентом очистки - не менее 98 %. На двух силосных банках установлены цилиндрические воздушные фильтры с вибрационной очисткой FGV с заявленным коэффициентом очистки 99,9 %.

Согласно Проекту нормативов допустимых выбросов (НДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Жилстройиндустрия», на которое получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам № 57.01.04.000.Т.000271.08.24 от 2 августа 2024 года, в результате эксплуатации асфальтосмесительной установки CSD 2500 Lintec в атмосферу выделяются следующие загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, алканы С 12-С 19 (углеводороды предельные С 12-С 19), пыль неорганическая: 70-20% двуокиси кремния.

По результатам проведенных филиалом Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технический измерений по Центральному федеральному округу» лабораторных исследований от 12 сентября 2025 года, отобранных 08 сентября 2025 года проб промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на эксплуатируемом ООО «Жилстройиндустрия» промышленном источнике выбросов №001 - асфальтосмесительная установка CSD 2500 Lintec, выявлено значительное превышение установленных нормативов допустимых выбросов по пыли (в 22 раза), по диоксиду азота (в 16,4 раз), по оксиду азота (в 16,4 раза), оксиду углерода (в 602,9 раза).

Установлен фактический выброс формальдегида в объеме 0, 0256859 г/с, диксида серы в объеме 0,8863900 г/с., при этом проектом нормативов допустимых выбросов для асфальтобетонного завода ООО «Жилстройидустрия» нормативы допустимых выбросов по формальдегиду и диоксиду серы для промышленного источника выбросов № 001 не установлены, наличие этих веществ в промвыбросах предприятия разрешительными документами не предусматривается. В техническом отчёте по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для асфальтобетонного завода предприятия ООО «Жилстройиндустрия» для промышленного источника выбросов №001 фактически выбрасываемые при эксплуатации стационарного источника загрязняющие вещества (формальдегид, диоксид серы) также отсутствует. В результате проведённых лабораторных исследований установлено, что фактическая эффективность очистки ГОУ составляет 94,8%, что не соответствует заявленному проектному коэффициенту очистки - не менее 98%.

Кроме того, в нарушении вышеназванных Правил эксплуатации установок очистки газа (пункты 15 -18, 33, в прежней редакции Правил), (пункты 6, 12-15, 30, в действующей редакции Правил) в ООО «Жилстройиндустрия» не ведётся реестр ГОУ, не присваиваются регистрационные номера. Отсутствует паспорт ГОУ, программа проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкция) по эксплуатации ГОУ, не определено должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ. Отсутствуют обязательные приложения к паспорту ГОУ: руководство (инструкция) по эксплуатации; технические документы по эксплуатации приборов измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; порядок организации профилактических и диагностических работ, обеспечивающих проектные очистку и (или) обезвреживание выбросов; сведения об осмотрах и проверках ГОУ, включая проверки показателей работы ГОУ, об отклонениях показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, об обнаруженных неисправностях и отчеты об их устранении; сведения об остановках ГОУ, о проведенных планово-предупредительных или внеплановых ремонтах, акты сдачи-приемки ГОУ при первичном и всех последующих вводах в эксплуатацию, в том числе после ремонта, реконструкции, модернизации.

Приведенные обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ (л.д.3-5 т.1), решением Орловского природоохранного межрайонного прокурора о проведении проверки от 8 сентября 2025 года (л.д.6 т.1), экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технический измерений по Центральному федеральному округу» № 22 от 12 сентября 2025 года (л.д.9-10 т.1), актом отбора проб промвыбросов № 177 от 8 сентября 2025 года (л.д.11-13 т.1), протоколом исследований и измерений промышленных выбросов № 177-ПВ от 12 сентября 2025 года (л.д.14-15), объяснениями генерального директора ФИО1 от 28 сентября 2025 года, в которых он не оспаривал выявленные в ходе проверки нарушения (л.д.22-24 т.1), проектом нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и отчетом об инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ООО «Жилстройиндустрия» производственной площадки: Асфальтобетонный завод, включающий асфальто-смесительную установку CSD 2500, г. Орел, пер. Силикатный, д. 15, от 2024 года (л.д.44-82 т.1), санитарно – эпидемиологическим заключением №57.01.04.000.Т.000271.08.24 от 2 августа 2024 года (л.д.43 т.1), вступившим в законную силу постановлением №23-Э от 18 июня 2025 года, вынесенным государственным инспектором Орловской области в области охраны окружающей среды о привлечении ООО «Жилстройиндустрия» к административной ответственности в виде административного штрафа, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ (вследствие ненадлежащей эксплуатации и технического обслуживания установок для очистки газов допущены сверхнормативные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздуха) (л.д.84-89 т.1), обращениями граждан в прокуратуру (л.д.151-165 т.2), актом проверки от 15 октября 2025 года, а также и иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Общества правильно квалифицированы по части 3 статьи 8.21 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях Общества объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Ссылка заявителя на проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработанного в 2025 году, экспертное заключение ООО «Альянсэксперт» от 18 сентября 2025 года, санитарно – эпидемиологическое заключение №57.01.04.000.Т.000517.09.25 от 29 сентября 2025 года, не свидетельствуют об отсутствие в действиях Общества вмененного состава административного правонарушения, поскольку в период проведенной проверки производственная деятельность Общества осуществлялась на основании Проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от 2024 года, на который получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 2 августа 2024 года.

Изложенные заявителем доводы о нарушениях при проведении отбора проб воздуха не принимаются во внимание, поскольку не свидетельствуют о недостоверности сведений, изложенных в экспертном заключении от 12 сентября 2025 года. Представленное в дело экспертное заключение, дано лицами, наделенными соответствующими полномочиями, в рамках проведенной в отношении Общества прокурорской проверки, содержит сведения, имеющие значение для установления обстоятельств рассматриваемого дела об административном правонарушении; изложенные в нем выводы основаны на данных, полученных в результате установленных законом процедур, оснований не доверять сведениям, указанным в нем, не усматривается.

Вопреки доводам жалобы доказательства надлежащей эксплуатации и технического обслуживания установок очистки газа, при которых не допускается выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ сверх нормы, установленной Проектами нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Жилстройиндустрия», ни суду первой инстанции, ни областному суду не представлено.

Порядок и срок привлечения ООО «Жилстройиндустрия» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание, вопреки доводам жалобы, Обществу назначено в соответствии с санкцией части 3 ст.8.21 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Так, из положений части 1 статьи 3.12 КоАП РФ следует, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется, в случае наличия угрозы причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. При этом оно не может назначаться в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Допущенные Обществом нарушения свидетельствуют о негативном воздействии на окружающую среду, вследствие выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в связи с чем назначение административного наказания в виде приостановления деятельности является обоснованным.

Вместе с тем, принятие мер к устранению выявленных нарушений не является основанием для отмены либо изменения оспариваемого постановления, а является поводом для обращения с ходатайством к судье, рассмотревшим дело, о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в силу ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с выводами суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Северного районного суда г. Орла от 01 ноября 2025 года, вынесенное в отношении ООО «Жилстройиндустрия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях., оставить без изменения, жалобы генерального директора ФИО1 и защитника ФИО2 общества с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Л. Альянова